365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市文化和旅游局关于2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，中共365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市文化和旅游局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央关于法治政府建设决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，开拓创新，扎实工作，大力推进文化和旅游领域法治建设，现将工作情况报告如下：

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化法治政府建设工作组织领导

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，履职情况列入年终述职内容并定期报告。局党组不断强化对法治政府建设工作的领导，将法治政府建设工作列入局党组重要议事日程，列入全局年度工作要点，做到法治政府建设工作与全局各项业务工作同部署、同落实、同督促。今年6月，将局依法行政工作领导小组调整为局法治政府建设工作领导小组，落实领导责任，由局长担任组长，全面负责法治政府建设工作。

制定法治政府建设年度工作要点，将法治政府建设工作融入文化、广电、新闻出版、文物、旅游等各业务领域，并具体落实到责任处室，全面组织推进。

加强行业立法，优化文旅事业发展法治环境。制定2022-2026年地方性法规立法规划建议,向市人大法制工作室申报拟将《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市老城区文化遗产保护条例》列为2022年立法调研项目、将《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市全民阅读促进条例》列为完成项目，全面推进各项立法工作开展。

落实行政诉讼机关负责人出庭应诉工作制度，规范行政应诉程序。办理行政诉讼案件2件，办理行政复议案件3件，败诉率为零。

二、严格执行重大行政决策法定程序，建立健全系统法律顾问制度

进一步修订完善《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市文化和旅游局会议制度》，对局党组会、局长办公会议题进行合法性审查，着重审查听取公众意见、公平竞争审查、社会风险评估等关键环节，年度审查行政决策议题近196件，确保重大行政决策合法、规范、有效。

健全行政规范性文件合法性审核和报备清理制度，组织开展政策性文件公平竞争问题集中清理，优化文化旅游领域政策环境。目前，我局制定实施行政规范性文件4件。2021年制定实施的《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市旅游民宿管理暂行办法》明确了旅游民宿的界定范围、开办要求、经营规范和部门职责，促进了全市旅游民宿的规范发展。岛海角七号、伊美萝薇2家旅游民宿入选山东省首批五星级旅游民宿。

在系统继续推行法律顾问工作制度，法律顾问参与重大行政决策审议、重大行政处罚案件研究、对外签订合同合法性审查，年度审核合同193件。对舆情处置、疑难纠纷化解等事务，及时提供法律意见和建议，参与行政应诉和民事应诉全过程，有效规避法律风险。

三、扎实推进放管服改革，不断优化文化和旅游领域营商环境

深入贯彻落实中央省市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重大决策部署，根据疫情形势分析研判，在疫情防控基础上支持文旅企业平稳发展，实现全系统0感染、0敏感级以上舆情。结合365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网旅游企业发展实际，印发《关于进一步支持旅游企业纾困的通知》，申报1200万元财政预算拟给予旅行社等旅游企业纾困补贴。

大力推进政务服务事项便民化。全面落实省政府“一窗受理”改革和省市一体化服务工作部署，71项依申请政务服务事项全部进驻市民中心大厅。认真做好“一次办好”事项动态梳理发布工作，共有70项按规定发布。今年以来，累计办结行政许可事项和其他依申请政务服务事项86项，连续4次在市政府办公厅通报的市直单位“好差评”情况排名第一序列，评价率为100%。

四、强化文化市场综合执法规范化建设，切实维护文化和旅游市场秩序

持续推进行政执法职能整合，完善文化市场综合执法运行机制。按照中央省有关文件要求，印发《关于做好文化市场综合执法有关工作的通知》，确定市文化市场综合执法局以365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市文化和旅游局名义执法，实现市级文化市场综合执法改革任务落实到位。

加强文化市场综合执法规范化建设，修订实施《行政执法信息公示办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》，加强行政许可、行业监管与综合执法的有效衔接，进一步强化事中事后监管。采取错时检查、双随机抽检、线上线下相结合等方式开展日常巡查监管。2021年，两级文化执法机构检查经营单位2.8万余家次，出动执法人员12.3万余人次，查办行政处罚案件646件，罚没金额173.38万元；其中，市级查办116件。

贯彻落实国家、省、市关于推行行政执法责任制有关部署要求，结合文化市场综合执法实际，印发《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市文化和旅游局行政执法责任制（试行）》，进一步规范行政执法活动，明确行政执法责任，强化执法监督，确保依法行政各项要求落到实处。

五、深入开展普法宣传工作，在文化旅游行业营造良好的法治氛围

制定年度普法宣传工作计划，全面深入开展机关、行业和社会法治宣传工作。按照“谁执法谁普法”的原则，制定普法宣传责任分工一览表，明确普法责任分工，将行业普法内容分解到各处室，针对各领域监管企业，重点普及宪法、民法典、文化业和旅游业法律法规，全面提升文化旅游行业学法守法意识。在宪法日、世界知识产权日、国际博物馆日、中国旅游日、文化和自然遗产日等重要时间节点集中开展行业法治宣传。

大力开展机关内部学法。着重抓好关键少数带头学法，实行局长办公会议学法制度。主要采取会前学法方式，每两个月至少学法一次，由法律文件主要执行处室的负责人担任主讲人。根据需要选聘专家，举办专题讲座。目前，已就《山东省重大行政决策程序规定》《山东省红色文化保护传承条例》等5件法律文件进行学习。

加强系统领导干部普法培训。开展集中法治培训活动，邀请专家举办《习近平法治思想的核心要义》专题讲座。按规定组织机关人员参加普法考试，参考率100%。创新开展文化市场综合执法队伍培训，通过线上培训、以案施训、每月一讲等方式，年度开展执法培训20余次。

市文化和旅游局虽然在法治政府建设方面取得了一定成效，但仍然存在法治意识有待进一步提高、立法进程需要进一步加快、执法体制有待进一步完善、普法形式有待进一步改进、法治工作人员配备有待加强等问题与不足。下一步，将继续以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实市委市政府法治政府建设工作部署，进一步夯实法治政府建设工作基础，主要工作打算如下：

一是继续做好领导干部学法和机关干部普法学习，不断提高运用法治思维和法治方式履职的能力。每年局党组理论中心组学习保证2次法治专题学习，领导班子年终述职与述法同步开展，继续实行局长办公会会前学法制度。

二是进一步完善法治政府建设有关工作措施。按照365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市法治指数指标体系有关要求，梳理法治政府建设缺项漏项，制定法治政府建设工作要点，明确年度工作任务。严格实施行政诉讼应诉办法，规范行政应诉和行政复议工作。严格执行省市重大行政决策程序有关规定，规范行政规范性文件管理。

三是大力推进部门立法工作。加快《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市全民阅读促进条例》《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市老城区文化遗产保护条例》等地方性法规立法项目进程。按照政府立法十四五规划要求，启动非物质文化遗产保护立法。

四是不断提升文化市场执法规范化建设。严格落实行政执法三项制度，强化执法监督，保障文化和旅游市场秩序规范有序。落实行政执法责任制，监督和保障执法人员依法履行职责。

五是深化行业普法广度和深度。按照八五普法规划总体部署，制定年度普法计划，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，提高普法针对性和实效性，为文旅行业发展营造良好的法治环境。

                            中共365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市文化和旅游局党组

                                         2022年1月27日